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  • 《云南省防汛抗旱應急預案》政策解讀
    2022-03-22 11:42:00    來源:云南省應急管理廳

    2022年3月16日,云南省人民政府辦公廳印發了《云南省防汛抗旱應急預案》(以下簡稱《預案》),現將《預案》有關政策解讀如下。

    一、《預案》修訂的背景和必要性

    原《云南省防汛抗旱應急預案》自2006年經云南省人民政府審定發布實施以來,在依法有序、安全高效處置水旱災害方面發揮了重要作用。黨的十八大以來,黨中央、國務院對防災減災救災工作和應急管理體系、能力建設作出了一系列重大決策部署,防汛抗旱工作面臨的形勢、任務和定位發生了深層次、根本性變化。2018年云南省機構改革后,省防汛抗旱指揮部及其辦公室的職能也有了新定位,2021年2月,省防汛抗旱指揮部辦公室從省水利廳調整設置到省應急廳,原《預案》已經不能適應當前體制機制需要,迫切需要根據調整后部門職能職責和應急處置新要求,對原預案進行修訂,保證全省水旱災害突發事件的防范與處置工作有序有效進行。

    二、《預案》修訂的過程

    2021年3月,省防辦在原《預案》的基礎上,認真開展《預案》修訂所需法律法規、文件和資料的收集工作。省防汛抗旱指揮部辦公室正式調整設置到省應急廳后,迅速啟動了《預案》修訂工作。修訂過程多次征詢各州(市)防辦意見建議,2次聘請水利、氣象、水文等方面專家專題研究討論,充分吸收各方意見,于2021年10月21日形成了《云南省防汛抗旱應急預案(征求意見稿)》。10月29日,省防辦發函征求各成員單位和各州(市)防指意見建議,截至11月15日,收到全部31家成員單位和16個州(市)防指反饋意見58條。2022年1月《河南鄭州“7·20”特大暴雨災害調查報告》公布后,針對《報告》中暴露出的問題,結合我省實際,充分吸收借鑒《報告》中的對策建議,進一步在《預案》中細化實化措施。2022年2月18日,省政府辦公廳召集有關成員單位,再次征求《預案》修改意見,共收到反饋意見30條,省防辦對《預案》進一步修改。經修改完善和反復論證,在通過廳內合法性、合規性、可行性審查后,形成了《云南省防汛抗旱應急預案(送審稿)》送省人民政府審批,于2022年3月16日以省政府辦公廳名義印發。

    三、對《預案》修訂幾個主要問題的說明

    (一)關于修改思路的問題。《預案》始修訂全過程始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記“兩個堅持、三個轉變”的重要指示精神,結合機構改革后水旱災害應急處置工作新情況、新要求,緊扣《國家防汛抗旱應急預案》《云南省人民政府突發公共事件總體應急預案》等文件精神和部分省防指成員單位調整后的“三定”職責,深刻汲取河南鄭州“7·20”特大暴雨災害教訓,充分吸收災害調查報告提出的措施意見,著眼于實用、管用和好用的原則進行修改。

    (二)關于結構問題。修訂后的《預案》共分7個章節:1.總則;2.組織指揮體系及職責;3.監測和預報預警;4.應急響應;5.應急保障;6.善后工作;7.附則。在結構和內容上作了部分調整,對比原《預案》,修改第2條“組織機構及職責”名稱為“組織指揮體系及職責”,理順了上下級防指關系,明確了基層防汛抗旱組織;修改第3條“預防和預警機制”名稱為“監測和預報預警”,擴充了預報預警的分類、發布、響應、解除等內容;修改第6條“善后工作”名稱為“后期處置”,調整“7.2獎勵與責任追究”條目位置為“6.6獎勵與責任追究”。修改了“2.2組織體系”“2.3其他防汛指揮機構”“3.1預防預警信息”“3.2預防預警行動”“3.3預警支持系統”等10余條二級標題名稱,具體內容也作了適當調整。增加“1.1指導思想”“4.6信息報送、處理和發布”“5.4供電保障”“5.5供水保障”等條目,進一步細化了應急保障方面的內容。刪除“4.1應急響應的總體要求”“4.2應急響應級別”“4.13新聞報道”等冗雜過時的條目內容。

    (三)關于指揮體系和成員單位調整的問題。指揮部設防汛抗旱總指揮和雙指揮長,省政府相關副秘書長,應急、水利、消防、森防等部門負責同志分別擔任副指揮長;辦公室主任由省應急廳廳長擔任,3名副主任,分別由應急、水利、氣象3個部門負責同志擔任。特別明確了在重特大應急響應行動中,總指揮、指揮長、副指揮長的工作職責。與原《預案》對比,成員單位數量由27家調整為31家,其中,7個成員單位名稱變更:“省經委”更名為“省工業和信息化廳”,“省國土資源廳”更名為“省自然資源廳”,“省林業廳”更名為“省林草局”,“省衛生廳”更名為“省衛生健康委”,“省環保局”更名為“省生態環境廳”,“省安監局”更名為“省應急廳”,“昆明鐵路局”更名為“中國鐵路昆明局集團有限公司”;刪減7個單位:省委宣傳部、省信息產業辦、民航云南安全監督管理辦公室、人民解放軍(駐滇某集團軍、省軍區)、武警部隊(武警云南省總隊、武警云南省森林總隊)、省公安邊防總隊、省公安消防總隊;新增11家單位:省教育廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省審計廳、省能源局、省滇中引水建管局、省糧食和儲備局、省新聞辦、云南機場集團、省消防救援總隊、省森林消防總隊。按照機構改革后各成員單位新的職能職責,對防指組織機構、成員單位的職責進行適當調整,重點明確和調整省應急廳和省水利廳的職責。

    (四)關于監測和預報預警問題。按照“從注重災后救助向注重災前預防轉變”的要求,堅持防災減災救災關口前移,根據各成員單位職能職責,健全完善了監測和預報預警機制,進一步擴充監測預報預警信息的內容,特別明確極端降雨天氣情況下有關部門的工作職責和響應動作。對預警進行重新分類和等級劃分,設計新增預警發布、預警響應、預警解除整個流程的各項工作細節,加強監測和預報預警工作流程與《云南省人民政府突發公共事件總體應急預案》規定的有效銜接,推進防汛抗旱應急處置體制機制向精細化、科學化、專業化發展。

    (五)關于應急響應問題。維持原來水旱災害按照嚴重程度和影響范圍劃分等級的標準,將應急響應行動分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級四級。明確Ⅰ級應急響應由總指揮簽署命令,Ⅱ、Ⅲ級應急響應由指揮長或授權的副指揮長簽署命令,Ⅳ級應急響應由省防辦主任簽署命令。在應急響應的啟動權限、啟動條件和響應措施的具體內容上作了較大調整,增加響應條件,從出災以后才啟動響應轉變到研判可能造成災害就啟動響應,將響應關口前移,掌握救災的主動性。細化響應條件,響應的啟動更具操作性,避免出現響應啟動過于頻繁或長期不啟動響應的情況出現,進一步細化啟動響應后的工作措施,明確搶險救災分工,規范工作流程和工作程序。

    (六)關于應急保障問題。在應急保障章節新增“供電保障”“供水保障”“交通運輸保障”“醫療保障”“治安保障”“物資保障”“資金保障”7個二級條目,以利于搶險救災工作中,有關成員單位更好地發揮應急保障職責,幫助受災地區積極恢復生產生活。

    (七)關于軍隊改革調整問題。因軍隊改革調整和省綜合性消防救援隊伍的建立,《預案》重新明確了原解放軍、武警部隊和公安消防、森林消防的任務職責。

    四、《預案》修改后的特點

    (一)對應和體現了新情況、新形勢。一是構建新型應急管理體制,指揮機構力量更加強化。指揮部設防汛抗旱總指揮和雙指揮長,成員單位數量由27家調整為31家,按照機構改革要求,省防辦調整到應急廳,加快形成統籌協調、統分結合的大應急工作格局。二是更加適應新的水旱災害形勢。面對極端天氣多發頻發的趨勢,特別體現了極端天氣下突出預警響應的作用,修訂后的《預案》,應急管理體制更加完善,災害處置更加高效,大災應對更加充分,資源配置更加優化。

    (二)更實用、更易操作、更順暢。在操作上實化了兩個方案,《重特大洪澇災害應急處置工作方案》和《重特大暴雨預報預警信息處置工作方案》,作為《預案》實戰化的兩個關鍵的具體文件。《預案》細化實化指揮長和各有關部門的具體責任、響應機制、行動措施,量化預警和應急響應啟動的標準,增強了實用性、可操作性。

     

    相關文件:云南省人民政府辦公廳關于印發云南省防汛抗旱應急預案的通知

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